不久前舉行中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2021年積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為，抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作，黨政機(jī)關(guān)要堅持過緊日子。
對此，多位業(yè)內(nèi)專家指出，“提質(zhì)增效”和“更可持續(xù)”成為2021年財政政策的兩大關(guān)鍵詞。預(yù)計明年將統(tǒng)籌考慮財政發(fā)展和財政安全問題。財政支出保持適當(dāng)強(qiáng)度，重點支持國家重大戰(zhàn)略，在促科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配三方面主動作為。與此同時，減稅降費將更多向改革要空間，財稅體制改革推進(jìn)有望成為一大看點。
在即將過去的2020年，我國實施提質(zhì)增效、更加積極有為的財政政策。財政赤字、抗疫特別國債、專項債“三箭齊發(fā)”：一般公共預(yù)算赤字規(guī)模增加1萬億元；發(fā)行1萬億元抗疫特別國債；地方政府專項債券增加1.6萬億元。與此同時，全年新增減稅降費預(yù)計將超2.5萬億元。在疫情大考的特殊之年，上述特殊舉措為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇提供了有力支撐。
積極的財政政策要提質(zhì)增效
對于中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于明年積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)的提法，北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長、教授李旭紅向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，“十三五”期間，現(xiàn)代財政制度基本建立，對于推進(jìn)深化供給側(cè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2021年作為“十四五”的開局之年，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性依然存在，同時我國受疫情影響的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚需要一定的時間。雖然，由于積極財政政策的精準(zhǔn)施策，從三季度起我國經(jīng)濟(jì)逐步回暖并轉(zhuǎn)向正增長，為“十四五”良好開局奠定了一定的基礎(chǔ)，但是必須對2021年的財政困難具有一定的理性預(yù)期。因此，“十四五”期間財政政策應(yīng)更著力于提質(zhì)增效，才可以維持可持續(xù)性。具體而言，應(yīng)當(dāng)圍繞著統(tǒng)籌財政資源優(yōu)化配置、提高資金使用效率、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定而展開。
“同時，從長遠(yuǎn)來看，稅收依然應(yīng)該成為財政收入最主要的來源，只有持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境、減稅降費，放水養(yǎng)魚，帶動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性增長，才能夠保障財政收入的可持續(xù)性。因此，應(yīng)該兩手抓，一手抓財政資源的優(yōu)化配置，另一手抓稅收對于經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。在雙循環(huán)的新格局下，短期內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的減稅應(yīng)著力于企業(yè)，需求側(cè)的減稅降費應(yīng)著力于促進(jìn)消費。但是，兩者之間又是相互促進(jìn)的，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)的提升，最終必然帶來收入和消費的增加。而只有優(yōu)化了供給主體，才可能帶來消費的增加，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與繁榮。”李旭紅進(jìn)一步說道。
與此同時，中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長、教授白彥鋒在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，2020年，和世界經(jīng)濟(jì)一樣，我國經(jīng)濟(jì)遭遇了新冠疫情的“黑天鵝”。因此，2020年的減稅降費政策力度之大前所未有。同時，考慮到上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)基數(shù)較低，我國2021年上半年的經(jīng)濟(jì)增長壓力較小，這就為國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和堅持高質(zhì)量發(fā)展提供了難得的時間窗口。
在白彥鋒看來，積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，需要更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面和“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)方面，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，國家減稅降費政策有望繼續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，加大政策支持。
積極的財政政策要更可持續(xù)
在如何理解積極的財政政策“更可持續(xù)”方面，李旭紅認(rèn)為，積極的財政政策“更可持續(xù)”體現(xiàn)在加強(qiáng)財政資源的統(tǒng)籌，提高財政政策彈性，既要保持合理支出，也要為以后留有余地，以改革創(chuàng)新拓展政策空間，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
一方面，財政政策要在支出端繼續(xù)保持一定強(qiáng)度?！笆奈濉睍r期，現(xiàn)代財稅金融體制將助力構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。財政政策要重點支持國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，財政資金將在促進(jìn)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及調(diào)節(jié)收入分配方面更加積極有為。另一方面，財政政策要留有一定余地。近幾年大規(guī)模的減稅降費也給政府財政收入帶來一定風(fēng)險，疊加今年疫情之下經(jīng)濟(jì)的下行壓力，財政政策不能打光“子彈”，要立足經(jīng)濟(jì)的長線發(fā)展平衡財政收支，統(tǒng)籌財政發(fā)展與財政安全，深入推進(jìn)財稅體制改革。
對于明年減稅降費將如何繼續(xù)發(fā)力方面，李旭紅指出，在新發(fā)展格局下，減稅降費政策將進(jìn)一步發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，側(cè)重推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、維護(hù)財政可持續(xù)、激發(fā)市場主體活力、優(yōu)化營商環(huán)境。首先，減稅降費政策將立足于財政可持續(xù)性的角度，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，大面積地減稅降費空間已經(jīng)受限，下一步應(yīng)重點關(guān)注結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化不同市場主體之間的稅費負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)財稅政策提質(zhì)增效和可持續(xù)性發(fā)展。其次，減稅降費政策將立足于服務(wù)“十四五”進(jìn)一步深化稅制改革要求。減稅降費要結(jié)合稅費改革推進(jìn)，既要在增值稅、個人所得稅等方面發(fā)力，也要考慮與社保費、政府性基金、行政事業(yè)性收費等聯(lián)動，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置。另外，還應(yīng)該考慮到雙循環(huán)發(fā)展新格局的要求，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性減稅的同時，應(yīng)該加強(qiáng)對于需求側(cè)減稅的管理，全方位服務(wù)于新發(fā)展格局下對投資、消費、出口的要求，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，積極的財政政策“更可持續(xù)”，通常理解為政策實施要留下余地，不要打光“子彈”。更為重要的理解是，財政政策要通過改革創(chuàng)新的方式主動擴(kuò)展政策空間。減稅降費應(yīng)該和稅制的完善結(jié)合起來，而不是僅僅作為短期政策，包括社保體制的改革，稅收收入制度的改革等。明年要更多地通過稅制改革來完善減稅降費政策，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅降費。
本文來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞
