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4月7日的國新辦發(fā)布會上，財政部稅政司司長王建凡在答記者問時，在談及下一步健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重時，表示“積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革”。
正在立法中的房地產(chǎn)稅，將對普通老百姓住房征稅，因此備受外界關注。
財政部官員最新表態(tài)透露哪些信號？
多位財稅專家對第一財經(jīng)分析，這一表述并不新鮮，財政部部長劉昆去年底撰文也表示，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革。作為房地產(chǎn)稅立法重要參與者，財政部這一表態(tài)，意味著房地產(chǎn)稅立法仍會穩(wěn)步推進，但由于房地產(chǎn)稅較為敏感復雜，何時完成立法并實施依然沒有明確時間表。
為落實稅收法定原則，開征新稅種必須先立法。目前房地產(chǎn)稅法由全國人大常委會預算工作委員會會同財政部組織起草。
2019年全國兩會期間，全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員烏日圖在答記者問時表示，目前，相關部門正在完善房地產(chǎn)稅法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時，提請全國人大常委會初次審議。
截至目前，房地產(chǎn)稅法草案尚未對外公開征求意見和提交全國人大常委會審議。
1月份一二三線城市房價環(huán)比漲幅有所擴大。 這是長春市生態(tài)大街附近的一處在建樓盤（2月22日，無人機照片）。新華社圖。
3月23日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在中國財政科學研究院召開財稅工作座談會。他強調(diào)，要堅持與時俱進、長短結(jié)合，加強宏觀政策特別是財稅政策研究，更好為黨中央、國務院決策服務。當前的重點要圍繞實現(xiàn)碳達峰、碳中和，以及完善房地產(chǎn)市場調(diào)控、推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展等，深入開展調(diào)查研究。
中國政法大學施正文教授對第一財經(jīng)分析，這次座談會強調(diào)了加強對完善房地產(chǎn)市場調(diào)控的財稅政策研究，其中就包括房地產(chǎn)稅立法和改革問題的研究。
盡管房地產(chǎn)稅立法中涉及征稅范圍、稅率、計稅方式、稅收優(yōu)惠等要素尚不明確，但官方已經(jīng)明確立法原則，即“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”。
多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，在落實稅收法定原則下，房地產(chǎn)稅立法先行是普遍共識。而由于房地產(chǎn)稅屬于地方稅種，因此采取“充分授權(quán)”原則，由地方在法律范圍內(nèi)根據(jù)地方實際情況來決定具體實施方案，包括房地產(chǎn)稅開征時間、稅法規(guī)定的稅率幅度內(nèi)確定具體稅率等。分步推進原則意味著房地產(chǎn)稅征收，可能采取先城市后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先市民后農(nóng)民、先企業(yè)后個人策略逐步實施。
目前不少國家已經(jīng)開征了房地產(chǎn)稅，中國房地產(chǎn)稅制度設計也會參考國際上共性的制度性安排。
2018年全國兩會上，時任財政部副部長史耀斌答記者問時，總結(jié)了國際上房地產(chǎn)稅制度的四大共性，分別是所有的工商業(yè)住房和個人住房都會按照它的評估值來征稅；所有國家的房地產(chǎn)稅制度安排中都有一些稅收優(yōu)惠，比如可以作出一定的扣除標準等；房地產(chǎn)稅屬于地方稅，收入歸屬于地方政府；房地產(chǎn)稅需要建立完備的稅收征管模式，使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。
此前財政部已經(jīng)明確將對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅。房屋的評估值應是房屋市場價值，而非房產(chǎn)原值（即購房時價格），但由于近些年房價上漲較快，因此最終評估值應該會有折扣，房屋評估值一般會低于市場價值。
事實上，現(xiàn)行的針對工商業(yè)房產(chǎn)征收的房產(chǎn)稅在計稅時，對房產(chǎn)原值一次減除10%至30%后的余值計算繳納，具體標準由地方確定。
除了借鑒國際經(jīng)驗外，史耀斌強調(diào)，會按照中國的國情出發(fā)來合理設計房地產(chǎn)稅制度。
“比如，合并整合相關的一些稅種；再比如，合理降低房地產(chǎn)在建設交易環(huán)節(jié)的一些稅費負擔等。這樣，使我們設計的房地產(chǎn)稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財政收入的作用，又能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平的積極效應?！笔芬笳f。
專家認為，房地產(chǎn)稅立法必然要合并當前的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。目前房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅兩大稅種也不在全國人大立法規(guī)劃中。隨著對后端居民住房保有環(huán)節(jié)征稅，前端的建設、交易環(huán)節(jié)稅費負擔將相應降低，確保總體稅負平穩(wěn)，這有利于房地產(chǎn)稅推出。
目前房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃的第一類項目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案。
本文來源：第一財經(jīng)
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