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為貫徹落實習近平總書記關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展系列重要講話和國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組會議精神，切實解決中小企業(yè)用地難用地貴問題，營造中小企業(yè)發(fā)展的良好營商環(huán)境，廣東省自然資源廳會同省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局等單位制定了《廣東省自然資源廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省生態(tài)和環(huán)境廳 廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)進一步降低用地成本促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策措施的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕8號）（以下簡稱《通知》）。

《通知》自2019年6月1日起實施，有效期五年?，F(xiàn)就有關(guān)事項解讀如下：

一、制定背景

當前，我國中小企業(yè)為國家貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐，是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地。做好中小企業(yè)工作，對穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)預(yù)期，增強經(jīng)濟長期競爭力都具有重要意義。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合充分肯定民營經(jīng)濟、中小企業(yè)的歷史地位和重大作用，對支持民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展提出了一些列新理念、新觀念、新論斷。

廣東是民營經(jīng)濟大省，民營經(jīng)濟是我省為增長的重要支撐、促創(chuàng)新的重要主體、惠民生的重要力量和公益事業(yè)的主力軍。大力支持民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展壯大，找準制約民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的癥結(jié)所在，出臺更加好用管用的政策措施，進一步降低用地成本促進中小企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、需要解決的問題

工業(yè)用地成本上漲是當前制約民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。經(jīng)過調(diào)查研究，工業(yè)項目前期審批時間長、工業(yè)用地供應(yīng)量小、工業(yè)用地出讓模式單一、出讓評估價格高、廠房租賃成本高、工業(yè)用地廠房租售信息不對稱等問題直接導致中小企業(yè)用地難用地貴。

為推動解決上述問題，從加強規(guī)劃計劃統(tǒng)籌調(diào)控、加快工業(yè)項目前期審批、加大工業(yè)用地有效供給、創(chuàng)新工業(yè)用地出讓模式、支持拓展用地空間、明確物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓登記、進一步降低工業(yè)用地出讓價格、進一步降低廠房租賃成本、規(guī)范工業(yè)廠房租售市場、建立工業(yè)用地廠房信息公開機制等十個方面提出了相關(guān)政策措施，切實解決中小企業(yè)用地難用地貴的問題。

三、主要內(nèi)容說明

《通知》共十個部分。

第一部分是加強規(guī)劃計劃統(tǒng)籌調(diào)控。

從國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、年度新增建設(shè)用地指標、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃等方面對中小企業(yè)用地需求予以支撐和保障。

第二部分是加快工業(yè)項目前期審批。

為使中小企業(yè)工業(yè)項目快速落地，省工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及生態(tài)環(huán)境廳分別從優(yōu)化工業(yè)項目備案、提高施工許可辦事效率和深化建設(shè)項目環(huán)評審批改革等方面提出加快工業(yè)項目前期審批，降低制度性成本的政策措施。

第三部分是加大工業(yè)用地有效供給。

從儲備土地、村鎮(zhèn)級工業(yè)園、使用集體建設(shè)用地建設(shè)高標準廠房、工業(yè)用地搬遷改造等方面提出加大工業(yè)用地有效供給的政策措施，滿足中小企業(yè)工業(yè)用地需求。

第四部分是創(chuàng)新工業(yè)用地出讓模式。

提出彈性出讓、先租后讓、租賃等多種土地供應(yīng)方式對工業(yè)用地出讓模式進行創(chuàng)新。此外，鼓勵各地根據(jù)實際探索使用“標準地”模式出讓國有工業(yè)用地。

第五部分是支持拓展用地空間。

從局部加建擴建、內(nèi)部改造、增加容積率、利用地下空間等方面提出政策措施，支持中小企業(yè)進一步拓展用地空間。

第六部分是明確物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓登記。

允許制造業(yè)中小企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限為基本單元分割轉(zhuǎn)讓，降低工業(yè)物業(yè)的取得成本。我廳于2019年3月20日印發(fā)《廣東省自然資源廳關(guān)于明確工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割及分割轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)登記有關(guān)事項的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕3號），規(guī)范我省工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)登記行為。

第七部分是進一步降低工業(yè)用地出讓價格。

鼓勵各地根據(jù)實際創(chuàng)新探索形成建設(shè)用地價格成果體系和更新機制。要求各地根據(jù)實際創(chuàng)新探索形成建設(shè)用地價格成果體系和更新機制。屬于我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)制造業(yè)項目，土地出讓底價可按所在地土地等別對應(yīng)工業(yè)用地最低價70%執(zhí)行。

第八部分是進一步降低廠房租賃成本。

從降低中介服務(wù)費、增加廠房供應(yīng)等方面提出政策措施，進一步降低中小企業(yè)廠房租賃成本。

第九部分是規(guī)范工業(yè)廠房租售市場。

要求各地加強工業(yè)廠房監(jiān)管力度、嚴厲打擊擾亂租售市場行為。此外，鼓勵各地探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)載體交易和租賃制度，破除對工業(yè)用地和廠房各種形式的壟斷，抑制哄抬工業(yè)地價和租金行為。

第十部分是建立工業(yè)用地廠房信息公開機制。

為解決工業(yè)用地廠房租售信息不對稱問題，要求各地采取公開工業(yè)用地交易信息、工業(yè)用地價格指數(shù)、公布工業(yè)廠房租金指數(shù)、工業(yè)廠房租金參考價格等信息，合理引導市場預(yù)期，確保租售信息公開透明。

本文來源：廣東自然資源微信公眾號  2019/05/05