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2021年度行業(yè)熱詞：“防止大拆大建”
實施城市更新是國家“十四五”規(guī)劃綱要明確的重大工程項目。2021年，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》中提到，嚴(yán)格拆除管理，在城市更新中禁止大拆大建。為指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥實施城市更新行動，防止沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式、大拆大建、急功近利等問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（以下簡稱《通知》）明確，要積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)實施城市更新行動。切實防止大拆大建問題，督促對正在建設(shè)和已批待建的城市更新項目進(jìn)行再評估，對涉及推倒重來、大拆大建的項目要徹底整改。
《通知》一出，猶如一聲棒喝，扼制了城市更新進(jìn)程中的“雜音”。事實上，一段時間以來，我國許多城市建設(shè)都經(jīng)歷了大規(guī)模擴(kuò)張階段，拆舊城建新城，大開大合，雖然城市面貌一新，但千城一面，毫無特色，隨著時間推移，大拆大建的弊端顯現(xiàn)：依靠大規(guī)模拆舊，騰鳥換籠，推高地方GDP，其間也造成大量的腐敗，最重要的是這種土地財政是不可持續(xù)的；粗放式的造城運動，推倒重來，一方面是割裂了原有的城市肌理，抹去了城市歷史記憶，另一方面是建設(shè)缺少頂層設(shè)計，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)成果并沒有很好地服務(wù)于人民，造成大量的資源浪費；在更新過程中，我國越來越多的城市患上了“城市病”，環(huán)境污染、交通擁堵、水源短缺、應(yīng)急遲緩等，這些都是缺乏城市韌性的表現(xiàn)，如何深化細(xì)化城市更新機(jī)制，將考驗城市管理者的智慧。
《通知》指出，實施城市更新行動要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，加強(qiáng)修繕改造，補(bǔ)齊城市短板，注重提升功能，增強(qiáng)城市活力?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)堅守底線思維，規(guī)定了三個“嚴(yán)控”一“確保。嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除，提倡分類審慎處置既有建筑，推行小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造；嚴(yán)格控制大規(guī)模增建，鼓勵探索區(qū)域建設(shè)規(guī)模統(tǒng)籌，加強(qiáng)過密地區(qū)功能疏解，積極拓展公共空間、公園綠地，提高城市宜居度；嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷，不大規(guī)模、強(qiáng)制性搬遷居民，不改變社會結(jié)構(gòu)，不割斷人、地和文化的關(guān)系；確保住房租賃市場供需平穩(wěn)，防止出現(xiàn)住房租賃市場供需失衡加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。
與大拆大建相對應(yīng)的是傳承與保護(hù)。在《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》中，對構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系提出主要目標(biāo)：2025年，多層級多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系初步構(gòu)建；2035年，系統(tǒng)完整的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系全面建成。而在《通知》中也凸顯了保留城市記憶的重要性。例如規(guī)定，在保留利用既有建筑方面，不隨意遷移拆除歷史建筑和具有保護(hù)價值的老建筑。明確應(yīng)保留保護(hù)的建筑清單，未開展調(diào)查評估、未完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作的區(qū)域，不應(yīng)實施城市更新。保持老城格局尺度，不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，鼓勵采用“繡花”功夫，對舊廠區(qū)舊商業(yè)區(qū)舊居住區(qū)等進(jìn)行修補(bǔ)織補(bǔ)式更新，嚴(yán)格控制建筑高度。延續(xù)城市特色風(fēng)貌，杜絕“貪大、媚洋、求怪”亂象，嚴(yán)禁建筑抄襲、模仿、山寨行為。堅持低影響的更新建設(shè)模式，保持老城區(qū)自然山水環(huán)境，保護(hù)古樹、古橋、古井等歷史遺存?？梢?，我國的城市更新，已經(jīng)從重“量”的規(guī)?；l(fā)展到重“質(zhì)”的提升，歷史文化保護(hù)傳承工作全面融入城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
《通知》明確從四個方面穩(wěn)妥推進(jìn)改造提升。在實施前，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，因地制宜、分類施策，合理確定城市更新重點、劃定城市更新單元?？茖W(xué)編制城市更新規(guī)劃和計劃，探索適用于城市更新的規(guī)劃、土地、財政、金融等政策。
更新模式立足長遠(yuǎn)。不沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式，不片面追求規(guī)模擴(kuò)張帶來的短期效益和經(jīng)濟(jì)利益。鼓勵推動由“開發(fā)方式”向“經(jīng)營模式”轉(zhuǎn)變，探索政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，鼓勵現(xiàn)有資源所有者、居民出資參與微改造。
以補(bǔ)短板、惠民生為更新重點，鼓勵騰退出的空間資源優(yōu)先用于建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施，防災(zāi)安全設(shè)施、防洪排澇設(shè)施、公共綠地、公共活動場地等，完善城市功能。
提高城市安全韌性。開展城市市政基礎(chǔ)設(shè)施摸底調(diào)查，排查整治安全隱患，推動地面設(shè)施和地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造統(tǒng)一謀劃、協(xié)同建設(shè)。
近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部又發(fā)布了《關(guān)于開展第一批城市更新試點工作的通知》，北京等全國21個城市納入試點。新一輪城市更新將陸續(xù)展開。
城市更新是一項持久的任務(wù)，久久為功。對于過去走過的彎路、岔路，有關(guān)部門已經(jīng)提高警覺，并及時糾偏，探討可持續(xù)更新模式。
嚴(yán)控大拆大建的背后，意味著狂飆突進(jìn)式的更新階段已結(jié)束，但城市更新仍將繼續(xù)，那是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)的更新，提高城市能級，不斷適應(yīng)現(xiàn)代化社會生活的需求，又保留下歷史傳統(tǒng)文脈，延續(xù)城市特色風(fēng)貌。
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