一、通過信函方式請寄至：廣州市越秀區(qū)越華路118號廣東省民政廳社會福利和慈善事業(yè)處（郵政編碼：510030），并在信封上注明“加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展的若干措施征求意見”字樣。

二、通過電子郵件方式請發(fā)送至：mzt_chenglh@gd.gov.cn。

廣東省民政廳

2019年8月8日

關于加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展的若干措施

（征求意見稿）

為深入貫徹習近平總書記關于民政工作和養(yǎng)老服務的重要指示精神，加快推進我省養(yǎng)老服務發(fā)展，現(xiàn)制定以下措施。

各級、各部門要認真貫徹落實國務院辦公廳《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號，以下簡稱國辦發(fā)5號文），切實推動各項政策落地生效。各級政府要將養(yǎng)老服務列入重要工作議程，加強省與地方工作銜接，建立養(yǎng)老服務工作聯(lián)席會議制度，定期研究分析全省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展形勢，采取“一事一議”、“會議紀要”等方式，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務發(fā)展中跨部門的重難點問題，形成推進養(yǎng)老服務發(fā)展的合力。將市、縣政府落實養(yǎng)老服務政策情況列入省督查檢查考核年度計劃項目，重點考核“養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃編制、住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務設施‘四同步’（同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付）、養(yǎng)老服務補貼制度建立、農(nóng)村留守老年人和分散供養(yǎng)特困老年人定期巡訪制度建立情況”等指標。省直各相關單位要認真落實部門職責，主動加強與上級對口部門聯(lián)系爭取支持。省政府將定期對省直各有關單位所承擔工作落實情況和成效進行通報。

落實養(yǎng)老服務規(guī)劃要求。各地級以上市應編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，并將各類養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃布點等內(nèi)容納入國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。對養(yǎng)老服務設施總量不足或規(guī)劃滯后的，各地應在國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制或修改時予以完善。制定落實新建城區(qū)和新建住宅區(qū)配套養(yǎng)老服務設施“四同步”具體辦法，明確設施移交、使用主體并完善相關手續(xù)，配套養(yǎng)老服務設施竣工驗收時，住房城鄉(xiāng)建設部門和建設單位應當征求所在地民政部門意見。新建城區(qū)和新建住宅區(qū)以每百戶不低于二十平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施；舊城區(qū)和已建住宅區(qū)無養(yǎng)老服務設施或者養(yǎng)老服務設施未達到規(guī)劃要求和建設標準的，各地應當加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照每百戶不低于十五平方米的標準，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。將居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設范圍。進一步落實供地政策。設置專門養(yǎng)老用地類別，按照年度計劃完成養(yǎng)老服務設施用地實物儲備，并優(yōu)先納入年度用地計劃指標。制定非營利性養(yǎng)老服務機構申請劃撥用地工作指引，舉辦非營利性養(yǎng)老服務機構，可憑登記機關發(fā)給的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地。加大閑置資源整合力度。市、縣級政府要制定整合利用閑置資源改造成養(yǎng)老服務設施的政策措施。鼓勵將符合“三舊”改造條件的村級工業(yè)園、舊廠房、舊村莊等場所改造成養(yǎng)老服務設施。對城鎮(zhèn)現(xiàn)有閑置設施及農(nóng)村集體用地上蓋建筑物進行改造利用舉辦養(yǎng)老服務機構的，可先按養(yǎng)老設施使用，后改變土地使用性質(zhì)。將閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先、優(yōu)惠用于養(yǎng)老服務，租賃期限延長至15年，在公開競租同等條件下給予優(yōu)先承租。采取政府補貼等方式，對納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造。

完善政府投入機制，提升精準化投入水平?？h級以上人民政府應當將養(yǎng)老服務事業(yè)經(jīng)費列入財政預算，各級財政要梳理現(xiàn)行由財政支出安排的各類養(yǎng)老服務項目，建立統(tǒng)一投入清單，統(tǒng)籌財政投入“一張表”。從2020年開始，各級財政要將本級用于社會福利的彩票公益金按不低于55%的資金比例用于支持養(yǎng)老服務體系建設，并與一般性公共預算安排的養(yǎng)老服務體系建設資金整合統(tǒng)籌使用。養(yǎng)老機構運營補貼發(fā)放方式由“補磚頭”向“補人頭”轉變，養(yǎng)老機構不區(qū)分經(jīng)營性和非經(jīng)營性性質(zhì)，按接收經(jīng)濟困難的高齡失能老年人數(shù)量等情況同等享受運營補貼。凡適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的，應按照轉變政府職能要求，通過政府購買服務方式提供方便可及、價格合理的養(yǎng)老服務。政府購買養(yǎng)老服務所需資金可在養(yǎng)老服務體系建設資金中統(tǒng)籌安排，養(yǎng)老服務應重點購買以老年人能力評估、服務需求評估、生活照料、康復護理、機構運營、社會工作、人員培訓等服務。進一步擴大投融資渠道。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府引導作用，鼓勵社會資本通過多種方式參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。探索設立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引導基金，支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索允許營利性養(yǎng)老機構以有償取得的土地、設施等資產(chǎn)進行抵押融資。鼓勵企業(yè)、慈善組織及個人等設立養(yǎng)老領域的慈善信托，開展養(yǎng)老服務慈善項目。

加強工作力量。各級政府要強化養(yǎng)老服務管理職能，科學整合相關機構和人力資源，建立健全養(yǎng)老服務工作機制，通過政府購買服務等方式，重點開展養(yǎng)老服務區(qū)域統(tǒng)籌、業(yè)務指導、質(zhì)量評估、政策宣傳、人員培訓等工作；結合政府購買基層公共管理和社會服務，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開發(fā)一批為老服務崗位，充實城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務經(jīng)辦能力。加快從業(yè)人員隊伍建設。支持高等院校、職業(yè)院校、技工院校等設立養(yǎng)老服務相關專業(yè)，加強院校與養(yǎng)老服務機構開展校企合作，通過定向培養(yǎng)、上崗退費等方式吸引學生就讀養(yǎng)老服務相關專業(yè)。逐步提高養(yǎng)老服務專業(yè)生均撥款、免學費補助標準，鼓勵并扶持技工院校申報建設養(yǎng)老服務省級重點、特色專業(yè)。市、縣級政府要建立養(yǎng)老服務人才扶持政策，對在養(yǎng)老服務機構連續(xù)從事養(yǎng)老護理崗位工作滿三年的在崗高等學校、中等職業(yè)技術學校、技工院校畢業(yè)生（不含事業(yè)單位在編人員），可給予一次性獎勵；對在養(yǎng)老服務機構從業(yè)（不含事業(yè)單位在編人員）達到一定年限的護理員、醫(yī)護人員、康復師等專業(yè)技術人員，可給予增加發(fā)放崗位津貼。推動養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作，完善養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤制度。建立養(yǎng)老服務行業(yè)職稱評定體系和晉升標準，養(yǎng)老服務機構內(nèi)醫(yī)療技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構等同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。大力支持志愿養(yǎng)老服務，積極探索互助養(yǎng)老服務。積極探索“時間銀行”模式，建立健全為老志愿服務時間記錄、儲蓄、回饋等激勵機制。

聚焦減稅降費，養(yǎng)老服務機構符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受增值稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠和各項行政事業(yè)性收費減免政策。按現(xiàn)行政策落實社區(qū)養(yǎng)老、家政服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策。落實養(yǎng)老服務機構服務場所的用電、用水、用氣享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關價格政策。加快對具備條件的轉供電養(yǎng)老服務機構進行一戶一表改造，清理規(guī)范對養(yǎng)老服務機構轉供電環(huán)節(jié)亂加價行為。

促進居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老融合。大力發(fā)展群眾家門口的社區(qū)養(yǎng)老服務，支持養(yǎng)老機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，上門為居家老年人提供服務。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄。積極探索利用空置公租房免費提供給社會力量建設社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構等養(yǎng)老服務設施。推進家政服務與居家社區(qū)養(yǎng)老服務融合發(fā)展，支持家政服務機構作為養(yǎng)老服務提供方進入居家社區(qū)養(yǎng)老服務領域，推動居家養(yǎng)老服務機構和家政服務機構針對居家老年人開展全方位生活照料服務。健全農(nóng)村留守老年人關愛服務體系。建立農(nóng)村留守老年人定期巡訪制度，積極防范和及時發(fā)現(xiàn)意外風險。提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。簡化醫(yī)養(yǎng)結合機構設立流程，建立聯(lián)合辦理工作機制和操作流程，優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結合機構市場準入環(huán)境。對養(yǎng)老機構內(nèi)設診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務室、護理站，取消行政審批，實行備案管理。具備法人資格的醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構，不需另行設立新的法人和進行法人登記，可按照相應的登記管理有關規(guī)定向登記管理機關申請變更登記事項或經(jīng)營范圍（業(yè)務范圍）等開展養(yǎng)老服務，并依法向民政部門辦理備案。對養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點協(xié)議管理范圍。促進農(nóng)村、社區(qū)的醫(yī)養(yǎng)結合，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員與老年人家庭建立簽約服務關系，建立村醫(yī)參與健康養(yǎng)老服務激勵機制。建立農(nóng)村敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院緊密合作機制，提升農(nóng)村敬老院醫(yī)療護理服務能力。鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構多點執(zhí)業(yè)。探索建立長期護理保險制度，發(fā)展長期照護商業(yè)保險，滿足老年人不同層面的照護服務需求。

促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與健康、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展信息技術在養(yǎng)老領域的應用，積極開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范工作。推進老年人適用產(chǎn)品用品和技術的研發(fā)、創(chuàng)新和應用，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量。依托中國國際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會平臺，加快老年人產(chǎn)品用品推廣。推進在養(yǎng)老機構、城鄉(xiāng)社區(qū)設立康復輔助器具配置服務（租賃）站點。加強老年人消費權益保護，嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務的違法行為，持續(xù)開展防范和處置養(yǎng)老服務領域非法集資工作。

支持境外資本投資舉辦養(yǎng)老機構，同等享受境內(nèi)資本待遇。以粵港澳大灣區(qū)建設為契機，加強粵港澳在養(yǎng)老服務人才、資金、項目、標準化等方面的合作，積極推動各種要素自由流動和優(yōu)化配置，建設一批健康養(yǎng)老示范基地，打造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。加強粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務規(guī)范化、標準化頂層設計，發(fā)布并實施粵港澳大灣區(qū)標準體系與路線圖。加快構建粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務標準聯(lián)盟，制定層次豐富、支撐有力的養(yǎng)老服務業(yè)標準，增加標準的有效供給。完善粵港澳大灣區(qū)人才合作機制，提升大灣區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)整體發(fā)展水平。

全面加強消防安全標準化管理。集中開展養(yǎng)老機構消防安全達標行動，完善養(yǎng)老機構消防安全標準化管理措施，優(yōu)化建筑消防安全條件，配齊配足消防設施并落實維護保養(yǎng)，建立健全微型消防站等消防組織并實體化運行，納入社會消防管理系統(tǒng)單位監(jiān)管模塊實施物聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)測和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。解決養(yǎng)老機構消防審驗問題。對符合消防安全要求但因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等行政手續(xù)問題未能通過消防審驗的養(yǎng)老機構，由市或縣（市、區(qū)）民政部門會同有關部門報同級人民政府集中研究處置措施，采取一事一議的方式，在確保安全的前提下優(yōu)化審驗手續(xù)。完善養(yǎng)老機構食品安全監(jiān)管機制。相關職能部門要各司其職、齊抓共管，健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強對養(yǎng)老機構和社區(qū)助老配餐點的食品安全日常監(jiān)管工作。推進提供老年人助餐服務的中央廚房和配餐單位等主動購買食品安全責任保險。加強養(yǎng)老機構安全管理和從業(yè)人員職業(yè)道德教育，維護老年人合法權益，保障老年人生命財產(chǎn)安全。

完善養(yǎng)老機構備案管理規(guī)定，建立各司其職、各盡其責的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。建立政務信息資源共享機制，市場監(jiān)管部門要及時提供相關市場主體登記基本信息并共享給民政等相關部門；民政部門要及時掌握養(yǎng)老機構相關信息，加強指導和事中事后監(jiān)管。推進“雙隨機、一公開”，對違規(guī)行為嚴肅查處懲戒。推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設，將養(yǎng)老服務納入省守信聯(lián)合獎勵和失信聯(lián)合懲戒制度覆蓋范圍，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務機構（含養(yǎng)老機構、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構，以及經(jīng)營范圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務內(nèi)容的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織）及人員實施聯(lián)合懲戒。養(yǎng)老服務機構行政許可或備案、行政處罰、抽查檢查結果等信息按經(jīng)營性質(zhì)分別通過“信用廣東”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于其名下并依法公示。